关于印发《依法加强政府国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标管理的意见》的通知

各县（区）建设局、监察局，市开发区监察局，市开发区建设规划管理局，各有关单位：

为加强政府国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标管理工作，现将《依法加强政府国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标管理的意见》印发给你们，望遵照执行。
 

                                                                     秦皇岛市建设局               秦皇岛市监察局

                                                                                              二00八年八月七日

依法加强政府国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标管理的意见

      为加强我市政府国有投资项目招投标管理工作，严格规范政府国有投资项目招投标活动，预防和遏制招标投标过程中的违法行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《建筑工程方案设计招标投标管理办法》等相关法律、法规的基本原则，结合我市的实际，提出如下意见：
一、政府国有投资的工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目中，凡涉及各类房屋建筑和市政工程的招投标活动，必须接受建设行政主管部门行政监督。对于不按国务院职责分工规定依法接受监督的项目，建设行政主管部门将不予办理相关手续。
二、政府国有投资项目采用竞争方式选择代建单位或项目管理公司，代建单位在合同委托范围内独立开展勘察、设计、施工、材料及设备采购招标工作时，均应接受建设行政主管部门的行政监督。
三、政府国有投资项目采用BT、BOT方式建设的，其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法进行招标。
四、政府国有投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件，严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款。
五、政府国有投资项目招标人不具备自行办理招标条件的，应当采取竞争性比选方式择优选择招标代理机构。招标人不得直接委托招标代理机构办理招标事宜。
六、满足下列条件的政府国有投资项目建筑工程方案设计必须依法招标：
 （一）、单体建筑面积在20000平方米以上（含20000平方米）的公共建筑；单体建筑20层以上的住宅建筑；100000平方米以上的住宅小区项目；
 （二）、火车站、机场、交通枢纽站、体育场馆、影剧院、图书馆、博览建筑、商业建筑等重要的公共建筑。城市主干道两侧的建筑；
 （三）、国家和我省规定应当进行方案设计招标的其他建筑工程项目。
 建筑工程的方案设计招标一般应为建筑工程实施性方案设计招标，任何单位和个人不得将应进行方案设计招标的建筑工程采用肢解等其他任何方式规避招标。
七、政府国有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑工程、市政基础设施，总投资额（不含征地费、市政配套费和拆迁补偿费）在500万元以上的必须实行总承包管理方式。政府投资工程的招标人应当将工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的招标发包。但不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。实行总承包的工程其发包应当采用总承包招标方式进行发包。
八、工程施工总承包涵盖房屋建筑工程、市政基础设施所有分部、分项工程的施工内容。工程施工应当采用一次性招标发包方式，将工程施工总承包给一家具备资质的总承包企业。除涉及国家安全或者特殊保密要求外，禁止将工程施工按专业工程分别招标发包给不同专业承包企业。对涉及国家安全或者特殊保密要求需招标人招标发包的专业工程，招标人必须在总承包招标文件中载明，同时明确约定专业承包企业与总承包企业在总包、配合管理中双方的权力、职责范围。
对于幕墙、装饰装修、智能化等确需进行深化设计的专业工程内容，可以暂估价的形式包括在工程总承包范围内，由工程施工总承包人和项目业主共同依法组织招标，其招标方式应当与施工总承包招标方式一致。
九、对于施工招标项目单位工程较多，涉及不同资质，技术条件在单项工程及单位工程之间差别较大，一个承包人受人员、设备、技术限制，单独承包工期较长，会影响工程项目经济效益发挥的，招标人可适当划分标段，但不得以不合理的标段或工期限制排斥潜在投标人或者投标人，对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。
一个招标项目同时招标的施工标段划分，原则上一个标段面积不得低于10000平方米（造价1000万元）；监理招标因不涉及工期问题，除招标工程含有不同资质要求外，原则上不划分标段；情况特殊的，须经招投标监督部门核准。划分标段的招标项目原则上每个投标人只能中一个标段，若要允许中两个标段，应合并减少一个标段。
十、政府国有投资项目在编制工程量清单和工程最高限价时应严格控制材料暂估价，其中省、市造价管理部门发布的信息价上的材料一般不得以暂估价形式进入工程量清单和工程最高限价。对于招标时无法确定品牌、规格、型号等相关指标的材料，确需以暂估价进入清单和最高限价的，在制定暂估价格时不得超过项目批准的建设标准。原则上材料暂估总价所占比例最高不得超过工程最高限价（扣除招标人暂列金额及专业工程暂估价）的10%。当单项材料暂估合价达到规定规模标准的，应当由中标人和项目招标人共同依法组织招标。
十一、政府国有投资招标项目应在定标之后，签发中标通知书前，由招标人到招投标监督机构进行中标公示登记。中标公示信息应在《河北省建设工程信息网》和《秦皇岛建设网》上发布，公示期为三个工作日，公示期间接受社会监督，发现有违法、违规行为的，招标人应当暂停发放中标通知书。

二00八年八月七日